| 成品油完全市場(chǎng)化時(shí)機已成熟 進(jìn)一步改革將至 |
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早在2015年10月份，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》明確了六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格改革方向，其中在加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化方面，有一項是“擇機放開(kāi)成品油價(jià)格”。因為該《意見(jiàn)》確定的改革目標是“到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)”，近兩年來(lái)，市場(chǎng)各方普遍預計成品油定價(jià)完全市場(chǎng)化的時(shí)間窗口應該是在2017年。今年5月份，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》再次強調，要“完善成品油價(jià)格形成機制，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用”，更加堅定了這一預期。
目前，2017年已經(jīng)過(guò)去四分之三，成品油定價(jià)市場(chǎng)化改革是否已經(jīng)完全準備好?價(jià)格放開(kāi)之后，成品油產(chǎn)業(yè)鏈需要進(jìn)行哪些方面的同步調整?
完全市場(chǎng)化時(shí)機已經(jīng)成熟
我國成品油定價(jià)機制改革始于1998年，這一年，國家對成品油價(jià)格形成機制進(jìn)行了破冰式改革，改變了以往政府制定固定價(jià)格的模式，規定成品油零售實(shí)行政府指導價(jià)，每月調整一次，當時(shí)參考的是新加坡成品油市場(chǎng)格價(jià)，以進(jìn)口到岸完稅成本為基礎，加國內合理流通費用計算出各地零售中準價(jià)，石油企業(yè)在上下5%的幅度內確定最終零售價(jià)格。2000年6月，政府對這一價(jià)格形成機制實(shí)施進(jìn)一步改革，成品油價(jià)格進(jìn)入與國際成品油市場(chǎng)“掛鉤聯(lián)動(dòng)”的階段，參考的依然是新加坡成品油市場(chǎng)價(jià)格。后來(lái)發(fā)現新加坡市場(chǎng)價(jià)格并不能代表世界各地的價(jià)格走勢，于是在2001年11月將“掛鉤聯(lián)動(dòng)”機制的參照油價(jià)擴充為新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)價(jià)格的加權平均值。石油企業(yè)的自主調整幅度由5%擴大到了8%。運行了幾年之后，又發(fā)現這套定價(jià)機制沒(méi)有辦法保證煉油產(chǎn)業(yè)的利潤，比如說(shuō)國際原油價(jià)格上漲了，成品油價(jià)格可能不漲或者漲幅有限，煉廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)便出現了困境，為了保證煉油產(chǎn)業(yè)的合理利潤空間，2008年11月，國家發(fā)展改革委對成品油定價(jià)機制進(jìn)行了一次顛覆性的改革，即成品油價(jià)格不在與國際成品油價(jià)格掛鉤，而是與國際原油價(jià)格掛鉤，汽、柴油最高零售價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎，考慮國內平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節費用和適當利潤確定，企業(yè)自主調整幅度由8%縮小至4%。當時(shí)確定的掛靠油種為布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格，調價(jià)周期為22個(gè)工作日，實(shí)際加上非工作日還是一個(gè)月的時(shí)間。成品油價(jià)格形成機制的最后一次大幅度調整發(fā)生在2013年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機制的通知》，一是縮短了調價(jià)周期，將22個(gè)工作日縮減至10個(gè)工作日，二是取消了4%的限制，三是根據進(jìn)口原油結構及國際市場(chǎng)原油貿易變化調整了掛靠油種，基本上是參考迪拜、布倫特、WTI三地原油價(jià)格，這樣就包含中東、歐洲、美洲的市場(chǎng)油價(jià)變動(dòng)信息。
近年來(lái)的改革歷程表明，我國的成品油定價(jià)是逐漸趨向于市場(chǎng)化的，其一，調價(jià)周期逐漸縮短;其二，掛靠油種的代表性進(jìn)一步增強;其三，還有一個(gè)非常重要的特征，就是國家發(fā)展改革委不再利用行政手段干預根據國際原油價(jià)格測算出來(lái)的成品油價(jià)格，完全以測算值為準，不進(jìn)行公布前的人為調整，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。
當前，從國際環(huán)境看，石油供需持續寬松，之前過(guò)分強調石油的戰略屬性而忽視其商品屬性的論調逐漸銷(xiāo)聲匿跡，為成品油定價(jià)市場(chǎng)化提供了良好的外部條件。
從國內環(huán)境看，成品油市場(chǎng)具備了“三化”特征。一是價(jià)格調整常態(tài)化，成品油價(jià)格調整已經(jīng)不是一個(gè)社會(huì )敏感問(wèn)題，2016年1月，國家發(fā)展改革委進(jìn)一步簡(jiǎn)化了成品油調價(jià)操作，不再印發(fā)調價(jià)文件，而是以信息稿形式對外發(fā)布調價(jià)信息，這個(gè)信號說(shuō)明，無(wú)論是政府、媒體，還是居民，都已經(jīng)逐步將成品油價(jià)格變動(dòng)當作了一種正常的市場(chǎng)行為。二是市場(chǎng)主體多元化，煉油產(chǎn)業(yè)除了原來(lái)的中國石油(8.050,0.00,0.00%)、中國石化(5.820,0.01,0.17%)，還增加了中國海油、中國中化、中國化工等央企，以及一大批獨立煉廠(chǎng)，而且很多獨立煉廠(chǎng)已經(jīng)獲得了原油進(jìn)口和使用權。主體多元化帶來(lái)了成品油的油源多元化，為市場(chǎng)競爭打下了良好基礎。三是競爭常態(tài)化，當前煉油行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已成不爭的事實(shí)，導致成品油市場(chǎng)競爭加劇，比如從今年5月份開(kāi)始，中國石油和中國石化率先打起了價(jià)格戰，壓低汽、柴油零售價(jià)格，甚至遠低于國家發(fā)展改革委的指導價(jià)，讓指導價(jià)部分地失去了存在的意義。
因此，改革推進(jìn)至當前，成品油定價(jià)市場(chǎng)化已經(jīng)具備了充分條件，進(jìn)一步改革即將到來(lái)。
產(chǎn)業(yè)政策不能丟
成品油定價(jià)市場(chǎng)化之后，現行的價(jià)格指導機制作廢，但并不是說(shuō)政府可以放任汽、柴油價(jià)格隨意波動(dòng)。理論上講，價(jià)格放開(kāi)模式有兩種。其一，政府出臺相關(guān)規定，在極端情況下，比如出現重大自然災害導致市場(chǎng)供應緊張的時(shí)候，會(huì )實(shí)施油價(jià)干預政策;正常情況下，則不再對價(jià)格實(shí)施管制或指導。其二，政府事先設置一個(gè)合理的價(jià)格區間，只要成品油價(jià)格沒(méi)有超出這個(gè)區間，便不進(jìn)行干預，超出區間則要實(shí)施必要的干預。從改革的角度看，第一種模式更好一些。因為如果選擇設置價(jià)格區間，這個(gè)區間如何確定，又該如何進(jìn)行調整，都需要設計復雜的運作機制。
還有一個(gè)與成品油定價(jià)市場(chǎng)化息息相關(guān)的改革，便是成品油進(jìn)出口貿易放開(kāi)。目前，我國對成品油實(shí)行進(jìn)出口配額管理。下一步，成品油進(jìn)口可能會(huì )逐步放開(kāi)，以拉平國內價(jià)格與國際價(jià)格。在出口方面，放開(kāi)的可能性不大。一旦進(jìn)出口全部開(kāi)放，就意味著(zhù)國內煉油能力的擴張趨勢會(huì )進(jìn)一步加劇，尤其本輪油氣體制改革的重點(diǎn)之一是將煉廠(chǎng)項目的審批權限下放到省，在那之后盲目投資的沖動(dòng)性會(huì )更強。這會(huì )帶來(lái)兩方面的嚴重后果，一是嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，二是形成“兩頭在外、大進(jìn)大出”的煉油產(chǎn)業(yè)格局，這樣就走上了前幾年我國光伏電池板產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路，把高污染、高排放的煉化環(huán)節留在國內，跟國家經(jīng)濟轉型以及應對氣候變化戰略都是不相符的。所以，基于產(chǎn)業(yè)政策的考量，原油的進(jìn)口配額和成品油的出口配額短時(shí)期內不可能完全放開(kāi)。
改革動(dòng)了誰(shuí)的奶酪?
雖然說(shuō)改革的條件已經(jīng)完全具備，但若真正實(shí)現了成品油定價(jià)市場(chǎng)化，很多企業(yè)可能會(huì )出現短暫的不適應性。
首當其沖的，是以中國石油和中國石化為代表的大型石油國企。當前，這些企業(yè)仍舊按照比較傳統的計劃模式來(lái)組織生產(chǎn)，每年年初制定生產(chǎn)計劃，原油從哪個(gè)油田運到哪座煉廠(chǎng)，成品油從哪座煉廠(chǎng)進(jìn)入哪個(gè)地區的銷(xiāo)售公司，以及每個(gè)環(huán)節的數量，都有明確的規定。雖然國家發(fā)展改革委早在2008年的改革中便取消了對成品油批發(fā)價(jià)的限制，但是在計算零售價(jià)的過(guò)程中會(huì )形成一個(gè)“原油價(jià)格+加工成本+稅金”的“準批發(fā)價(jià)”，石油企業(yè)目前仍然以此價(jià)格為準，將內部煉廠(chǎng)的成品油賣(mài)給內部的銷(xiāo)售公司。一旦成品油定價(jià)市場(chǎng)化，價(jià)格波動(dòng)有可能導致銷(xiāo)售公司售油量減少，向上游傳導，便會(huì )導致煉廠(chǎng)成品油“憋罐兒”，進(jìn)而影響到油田出油。因此，成品油定價(jià)市場(chǎng)化之后，這些石油巨頭的整個(gè)營(yíng)銷(xiāo)模式都需要進(jìn)行調整，尋找一種更具靈活性的市場(chǎng)運行模式。
一些民營(yíng)油企也會(huì )受到影響，尤其是主營(yíng)成品油批發(fā)倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)。原因在于這些企業(yè)善于投機，按照現行的政府指導定價(jià)機制，從國際油價(jià)變化到國內成品油價(jià)格調整存在一個(gè)時(shí)間差，而且企業(yè)比較容易判斷這個(gè)時(shí)間差內油價(jià)的漲跌，預判每一個(gè)調價(jià)節點(diǎn)的政府決策，進(jìn)而決定是囤積還是拋售，進(jìn)行套利。2013年國家發(fā)展改革委將成品油價(jià)格調整周期從22個(gè)工作日縮減到10個(gè)工作日，已經(jīng)對這種經(jīng)營(yíng)模式形成了一定的沖擊，未來(lái)價(jià)格完全開(kāi)放之后，價(jià)格預測難度必然大幅度增加，這種經(jīng)營(yíng)模式也注定會(huì )消亡。
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